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關(guān)于印發(fā)《南昌市2013年建筑施工安全管理工作要點(diǎn)》的通知

發(fā)布時(shí)間：

2013-07-24

洪建發(fā)〔2013〕123號(hào)

關(guān)于印發(fā)《南昌市2013年建筑施工安全管理工作要點(diǎn)》的通知

各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門（安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)），各施工、監(jiān)理企業(yè)：

現(xiàn)將《南昌市2013年建筑施工安全管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2013年7月19日

抄報(bào)：江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，江西省建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理局。

抄送：市安委會(huì)，市安監(jiān)站。

南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 2013年7月19日印發(fā)

南昌市2013年建筑施工安全管理工作要點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善制度，落實(shí)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

堅(jiān)決遏制發(fā)生一次性死亡3人以上較大事故，有效控制一般傷亡事故，全市全年建筑施工安全事故死亡人數(shù)控制在2人以內(nèi)，繼續(xù)保持我市建筑施工安全生產(chǎn)的平穩(wěn)形勢。

三、主要措施

(一)加大對(duì)危險(xiǎn)性較大工程施工安全的監(jiān)管力度，遏制

較大事故的發(fā)生。

一是進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程識(shí)別登記及快報(bào)制度。對(duì)新開工的工程建立危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程識(shí)別登記制度，將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象并嚴(yán)防死守；各縣、區(qū)建設(shè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)將本轄區(qū)已識(shí)別的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程建立快報(bào)制度，每周上報(bào)給市安監(jiān)站。

二是對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案論證審查從嚴(yán)把關(guān)。各縣、區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案論證由市安監(jiān)站組織專家論證。

三是進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任并建立責(zé)任人公示制度。堅(jiān)持“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，站長及分管站長為第一監(jiān)管責(zé)任人，安全監(jiān)督員為第二監(jiān)管責(zé)任人，相關(guān)監(jiān)管責(zé)任人員必須對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的識(shí)別登記、安全專項(xiàng)施工方案的論證、實(shí)施過程的檢查驗(yàn)收、實(shí)施過程的監(jiān)控測量四個(gè)重要環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各方主體安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，施工單位分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理和安全科長為第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理和工地安全專職管理人員為第二責(zé)任人；監(jiān)理單位分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理為第一責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)為第二責(zé)任人；建設(shè)單位的項(xiàng)目法人為第一責(zé)任人，工程部負(fù)責(zé)人 (基建辦主任)為第二責(zé)任人；相關(guān)責(zé)任人員要對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工過程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，必須帶班作業(yè)和旁站監(jiān)理，做到在一線靠前指揮。建立責(zé)任人公示制度，分別在施工現(xiàn)場和南昌市建筑行業(yè)安全管理監(jiān)督站網(wǎng)上將監(jiān)管單位和安全生產(chǎn)主體單位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行公示。

四是嚴(yán)格落實(shí)施工過程中的檢查驗(yàn)收制度，避免出現(xiàn)“二張皮”現(xiàn)象。施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工過程中必須嚴(yán)格落實(shí)檢查驗(yàn)收制度，按照經(jīng)專家論證后的安全專項(xiàng)施工方案逐項(xiàng)抓好實(shí)施，檢查驗(yàn)收表格應(yīng)由相關(guān)責(zé)任人簽字認(rèn)可并存檔；屬地建設(shè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)督查施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位是否落實(shí)檢查驗(yàn)收制度，并抽查部分現(xiàn)場安全狀況與安全專項(xiàng)施工方案是否符合。

五是實(shí)行危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程掛牌督辦制度。由市安監(jiān)站檢查各縣、區(qū)建設(shè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)管措施是否落實(shí)到位，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程全過程的實(shí)施情況。

六是限制重大事故隱患源的施工作業(yè)人數(shù)。對(duì)高大模板支撐體系澆筑混凝土?xí)r最多作業(yè)人數(shù)為8人；對(duì)上人電梯限載人數(shù)為8人(含機(jī)操工)；一個(gè)吊籃內(nèi)的作業(yè)人員不應(yīng)超過2人；卸料平臺(tái)作業(yè)人員不應(yīng)超過2人。

七是嚴(yán)厲查處違規(guī)冒險(xiǎn)施工危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的行為。發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程識(shí)別登記不到位、不編制安全專項(xiàng)施工方案和安全專項(xiàng)施工方案未經(jīng)審查論證、施工過程中不落實(shí)檢查驗(yàn)收制度和出現(xiàn)“二張皮”現(xiàn)象、施工過程中不執(zhí)行監(jiān)控測量等情況的，要立即責(zé)令停工整改，并加大對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處罰力度，記“不良行為”。

(二)認(rèn)真開展以建筑起重機(jī)械為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理工作，

堅(jiān)決淘汰危害安全的起重機(jī)械。

一是認(rèn)真開展建筑起重機(jī)械施工安全整治。對(duì)全市所有在建工程中使用的塔吊、施工升降機(jī)和物料提升機(jī)進(jìn)行隱患大排查和大整治，整治的主要內(nèi)容是標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓、起重臂連接銷軸、起重機(jī)基礎(chǔ)、附墻件質(zhì)量、安全保護(hù)裝置及安裝、拆卸、持證上崗等。

二是加強(qiáng)建筑起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理，健全管理制度。確保租賃、安裝、拆卸、使用、維修和保養(yǎng)各環(huán)節(jié)責(zé)任明確、管理到位，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

三是將建筑起重機(jī)械納入重大危險(xiǎn)源管理范疇，作為日常監(jiān)管和巡查、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，建立安裝高度60米以上建筑起重機(jī)械安裝、拆卸安全專項(xiàng)施工方案專家論證制度，強(qiáng)化對(duì)建筑起重機(jī)械安裝、拆卸的安全監(jiān)管。

四是舉辦建筑起重機(jī)械安全知識(shí)學(xué)習(xí)班。組織全市安全監(jiān)督人員和施工企業(yè)安全管理人員學(xué)習(xí)《建筑起重安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管能力。

五是推進(jìn)建筑起重機(jī)械設(shè)備監(jiān)管信息化建設(shè)。積極推廣在塔吊和上人電梯上安裝“起重機(jī)械安全監(jiān)控報(bào)警及記錄裝置”，采集起重重量等運(yùn)行數(shù)據(jù)，發(fā)送到市站信息平臺(tái)上，有異常情況時(shí)自動(dòng)報(bào)警，對(duì)塔吊和上人電梯的運(yùn)行狀況進(jìn)行有效遠(yuǎn)程監(jiān)管。

六是加強(qiáng)高處作業(yè)吊籃施工安全管理。建立吊籃產(chǎn)權(quán)備案和吊籃使用告知制度，建立吊籃安裝、移位、拆卸安全專項(xiàng)施工方案專家論證制度；加強(qiáng)吊籃進(jìn)入施工現(xiàn)場驗(yàn)收管理，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的吊籃，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場安裝使用。

（三）狠抓建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)安全水平。

一是明確目標(biāo)，抓好動(dòng)員部署。根據(jù)2015年所有房屋和市政工程必須達(dá)標(biāo)的總體目標(biāo)，今年要打好建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，市城區(qū)必須確保實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到在建工程總數(shù)的40％，各縣、區(qū)必須確保實(shí)施安全達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到在建工程總數(shù)的30％；各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門要召開動(dòng)員大會(huì)，使所有施工企業(yè)及其工程項(xiàng)目部充分認(rèn)識(shí)開展建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義、目標(biāo)、任務(wù)，將目標(biāo)層層分解，與各施工企業(yè)簽訂責(zé)任狀。

二是根據(jù)住建部《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)工作的指導(dǎo)意見》(建辦質(zhì)[2013]11號(hào))精神，認(rèn)真開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。要將標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作作為推進(jìn)各項(xiàng)安全工作的重要抓手，有效解決目前存在的企業(yè)安全管理與項(xiàng)目安全管理脫節(jié)的嚴(yán)重問題，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)改善項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，提高事故預(yù)防能力。要將考評(píng)結(jié)果與安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理、市場準(zhǔn)入和企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理有效對(duì)接。

三是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)的監(jiān)管。重點(diǎn)檢查各在建工地安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)的使用臺(tái)帳，確保各工地安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ谩⒆泐~投入，對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足致使工地不達(dá)標(biāo)的，給予嚴(yán)厲處罰。

四是堅(jiān)持“典型引路，抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)”。積極召開建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地現(xiàn)場觀摩會(huì)，積極引導(dǎo)施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

五是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。以《南昌市建筑工程安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊》作為開展施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的基本依據(jù)和檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加強(qiáng)安全教育和安全文化建設(shè)，提高從業(yè)人員安全

素質(zhì)。

一是落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗制度。建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)教育培訓(xùn)制度，對(duì)新職工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)。建筑施工作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，必須接受安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或教育培訓(xùn)不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

二是做好《建筑施工安全統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等新頒發(fā)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)貫徹工作。

三是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，開展安全文化進(jìn)工地進(jìn)班組活動(dòng)。凡是具備條件的工程項(xiàng)目都要建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，把農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校作為建筑安全文化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目加以推進(jìn)，強(qiáng)化建筑施工作業(yè)人員日常安全教育培訓(xùn)。施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)交底和班前安全教育制度，有針對(duì)性地說明施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)源、控制措施及應(yīng)急處置方式，提高作業(yè)人員安全防范意識(shí)和現(xiàn)場處置能力。要加強(qiáng)項(xiàng)目班組長培訓(xùn)，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。各施工企業(yè)要強(qiáng)化農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，選聘一線安全管理、技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，教材可依據(jù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、安全專項(xiàng)施工方案及江西省建設(shè)廳編寫的《建筑工人安全知識(shí)讀本》。各縣、區(qū)建設(shè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要將農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的建立和教學(xué)情況納入建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)內(nèi)容，作為推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，使安全文化進(jìn)工地、進(jìn)班組、進(jìn)操作工，做到安全文化知識(shí)“入心、入腦、入手”。

四是研究建立建筑安全監(jiān)管人員教育培訓(xùn)制度，定期組織開展教育培訓(xùn)，保證基層建筑安全監(jiān)管人員年度內(nèi)能接受一定學(xué)時(shí)的教育培訓(xùn)，打造一支政治可靠、素質(zhì)過硬的建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍。

（五）認(rèn)真做好軌道交通工作監(jiān)管。

一是督促南昌軌道交通集團(tuán)公司落實(shí)總體安全責(zé)任。建設(shè)單位是軌道交通工程安全生產(chǎn)的主線，重點(diǎn)抓好建設(shè)單位的安全目標(biāo)管理、制度建設(shè)、安全管理體系和人員架構(gòu)及建設(shè)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測等參建主體安全履約管理等工作的管理。

二是督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位落實(shí)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各階段重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制和評(píng)審工作。

三是監(jiān)督檢查建設(shè)、施工單位應(yīng)急救援體系建立情況、應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備到位情況。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)筑安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

一是繼續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。非法違法建設(shè)施工是發(fā)生建筑安全事故的重要源頭，各縣、區(qū)要將“打非治違”工作制度化、常態(tài)化，依法查處不辦理安全監(jiān)督、施工許可等報(bào)建手續(xù)及違法違規(guī)施工的行為；從嚴(yán)查處施工企業(yè)“三類人員”無安全考核合格證、特種作業(yè)人員無建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的上崗證行為；從嚴(yán)查處危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程冒險(xiǎn)作業(yè)的行為。

二是繼續(xù)開展以預(yù)防坍塌、高處墜落事故的專項(xiàng)治理。重點(diǎn)是治理高大模板支撐體系、深基坑、建筑起重機(jī)械、吊籃、轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)、內(nèi)外腳手架、人工挖孔樁，做到專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合，集中整治與制度建設(shè)相結(jié)合。

三是完善建筑安全生產(chǎn)隱患排查機(jī)制。建立建筑安全生產(chǎn)隱患排查、登記、掛牌督辦、整改、銷號(hào)、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和考核制度，確保建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的常態(tài)化和制度化。

四是繼續(xù)加大事故通報(bào)及查處力度。根據(jù)住建部《關(guān)于印發(fā)<房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和查處工作規(guī)程>的通知》的要求，進(jìn)一步規(guī)范安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，加大對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度。

五是推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督信息化建設(shè)。加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管信息化建設(shè)，是提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管能力的重要手段。

六是健全約談督辦制度。對(duì)安全隱患得不到及時(shí)消除、違法、違規(guī)建設(shè)施工的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談警告并掛牌督辦。

七是對(duì)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班檢查和帶班生產(chǎn)制度執(zhí)行情況的督查工作要常態(tài)化，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。八是對(duì)城市軌道交通、保障性安居工程等重大項(xiàng)目和民生工程開展安全生產(chǎn)大檢查，通過檢查，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任。

關(guān)于舉辦省直單位建筑施工特種作業(yè)人員安全技術(shù)理論考核的通知

關(guān)于印發(fā)《江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案》的通知